电子信息制造业“十五五”规划出炉：连续13年工业第一，集成电路全链条攻关成首要任务
内容导读电子信息制造业是支撑经济社会数字化发展的关键产业。工业和信息化部与国家发展改革委联合印发《电子信息制造业发展“十五五”规划》，为产业未来五年的高质量发展明确了方向与路径。
电子信息制造业“十五五”蓝图绘就
艾媒网（iiMedia.cn）获悉，工业和信息化部与国家发展改革委联合印发《电子信息制造业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），为未来五年中国电子信息制造业高质量发展锚定方向、绘就蓝图。
作为国民经济的战略性、基础性和先导性产业，中国电子信息制造业发展成效突出，已连续13年在41个工业大类中位居第一，在推动工业经济稳增长方面发挥着不可替代的支柱作用。
回望“十四五”，集成电路、服务器、新型显示等产业实现新突破，人工智能终端发展进入快车道，北斗规模应用取得新进展，为加快推进新型工业化作出了积极贡献。然而，面对“十五五”时期发展环境的复杂变化，战略机遇与风险挑战并存，产业面临的外部技术封锁与内部转型升级压力交织叠加。
《规划》立足国家战略全局，顺应技术演进大势，将“筑牢产业基础能力”置于首要位置，并围绕增强电子整机与系统竞争力、培育产业发展新增长点、增强产业可持续发展能力等作出系统部署，为中国建设制造强国和网络强国提供坚实可靠的“硬件底座”。
五大领域筑牢基础能力
《规划》将“筑牢产业基础能力”作为首要任务，提出推动集成电路全链条攻关、促进电子元器件和电子材料高端化发展、加快智能传感器创新与应用、提升电子专用设备及测量仪器供给能力、夯实光子产业发展根基五大方向。一系列部署既着眼于补短板、锻长板，也兼顾管当前、利长远，体现了对产业底层逻辑的把握。
在集成电路领域，全链条攻关覆盖设计、制造、封测、装备、材料等各个环节，旨在系统性降低关键环节受制于人的风险；电子元器件与电子材料的高端化，则致力于推动基础产品从“可用”向“好用”跃升，向价值链中高端持续攀升；智能传感器作为信息采集的源头，其创新应用将为万物互联、具身智能、工业互联网提供更灵敏可靠的感知支撑；电子专用设备及测量仪器的突破，力图从生产制造端和测试验证端双管齐下，解决长期以来的“受制于人”问题；而光子产业的超前布局，更是在后摩尔时代抢占前沿基础技术竞争制高点的战略先手。
产业界普遍认为，基础不牢则地动山摇，唯有把产业根基扎得更深、更实，才能在风云变幻的国际竞争中立于不败之地，让电子信息制造业的“硬底座”更具韧性、安全性与竞争力。
破解大而不强：整机与系统竞争力亟待提升
尽管中国手机、微型计算机、彩色电视机等主要产品产量长期居世界首位，在全球消费电子市场中占据重要份额，但“大而不强”的结构性矛盾依然是制约产业高质量发展的突出瓶颈，高端芯片、基础软件、核心元器件等关键领域对外依存度较高的局面尚未改变。
这种结构性矛盾在市场规模的变化中可以得到体现。iiMedia Research（艾媒咨询）发布的数据显示，中国智能手机市场已渐趋饱和，2016年出货量达5.22亿台峰值后进入波动调整期；2025年市场出货量3.07亿台，其中5G手机占比86.9%，智能手机占比92.8%。尽管2021年及2023至2025年间分别出现了15.88%和4.55%、6.52%、4.42%的同比回升，但整体出货规模已从高速扩张转入存量博弈阶段。
《规划》明确提出“增强电子整机与系统竞争力”，标志着中国电子信息产业发展逻辑正加快从规模扩张、成本驱动向体系领先、创新引领转变。
具体路径上，一方面要打造一批制造业单项冠军和产业链“链主”企业，在细分领域形成不可替代的生态主导力；另一方面，需依托“十四五”期间形成优势的人工智能终端、新型显示、服务器、北斗规模应用等领域，通过整机和系统的集成创新，进一步放大产业链上下游协同效应，带动基础环节共同升级。
值得关注的是，随着大模型技术加速落地，AI手机、AI PC、智能机器人等新一代智能终端正成为产业竞争的新焦点，而《规划》对整机竞争力的强化，正是为抢占这一新兴赛道提供制度保障。
分析人士指出，整机与系统的强弱影响产业链话语权与附加值分配，未来五年将是中国电子信息制造业由“量的积累”转向“质的飞跃”、从“配套跟随”转向“并行引领”的关键窗口期。
统筹发展与安全：在复杂环境中开辟新局
“十五五”时期，全球新一轮科技革命与产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，部分国家对中国高技术产业的遏制打压持续升级，中国电子信息制造业面临的外部环境更趋复杂严峻，供应链安全、技术脱钩、标准割裂等风险不容忽视。
《规划》的出台，正是立足国家战略全局、统筹发展与安全作出的前瞻性、系统性部署。
从短期看，通过强化基础能力、提升整机竞争力、培育新增长点，可有效应对供应链断链风险，保障重点产业链供应链自主可控；从长远看，顺应智能化、融合化、绿色化的技术演进大势，推动产业高端化、智能化、绿色化转型，将为经济社会全面数字化、网络化、智能化升级注入持续动能。
业界普遍认为，电子信息制造业作为数字世界的重要“硬件底座”，其发展水平不仅关乎单一产业的兴衰成败，也影响着中国在新一轮科技革命和产业变革中的战略位势。
随着《规划》各项重大任务、重大工程和重大政策的落地实施，中国有望进一步巩固全球电子信息制造大国地位，并向制造强国迈出重要步伐，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴提供有力的产业根基与技术支撑。
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