十五五规划锚定新型工业化 AI算力基建站上战略风口
内容导读新型工业化的纵深推进，正将AI算力从后台支撑推向战略全局的舞台中央。当信息化深度融入制造业每一寸肌理，算力已不再是技术选项，而是关乎产业竞争力的核心命题。国新办发布会所释放的政策信号，清晰标注了这一趋势的时代方位。
战略定调
艾媒网（iiMedia.cn）获悉，8月26日上午，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍全力抓好“十五五”规划实施、加快推进新型工业化有关情况。
工业和信息化部副部长出席发布会并指出，“十四五”时期，面对严峻复杂的外部环境，中国新型工业化持续走深走实，产业“向新、向优、向智、向绿”升级步伐加快，圆满完成了“十四五”规划的各项目标任务。
工业和信息化部副部长强调，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，将牢牢锚定基本实现新型工业化目标任务，以推动高质量发展为主题，以发展新质生产力为重点，以科技创新和产业创新深度融合为路径，推动信息化和工业化深度融合，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
值得注意的是，此次发布会明确释放出强化未来产业前瞻布局的信号，具身智能、第六代移动通信（6G）、量子科技、脑机接口等前沿领域被重点提及。在数字经济与实体经济深度融合的当下，信息化不再是外围辅助，而是以AI算力为核心驱动力的内生变量。
业内普遍认为，这些技术方向均属于典型的算力密集型产业，其研发突破与规模化应用高度依赖底层人工智能算力体系的支撑，无论是智能制造工厂的数字孪生，还是产业链供应链的智能调度，其背后都需要强大的智能计算能力作为“神经中枢”。这意味着“十五五”期间，AI算力基础设施建设将从产业配套角色跃升为战略核心要素，成为推动制造强国、网络强国建设迈上新台阶的关键支柱。
政策解码
从发布会释放的政策导向来看，“十五五”时期产业结构优化将呈现“三管齐下”的格局：统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局。
工业和信息化部副部长介绍，将加快打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等新兴支柱产业，同时推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G等未来产业成为新的经济增长点。这一部署背后，是对底层算力基础设施的系统性需求。
传统产业智能化改造需要工业智算中心提供模型训练与推理能力；集成电路与机器人产业的研发设计依赖高性能仿真算力；而具身智能与6G等未来产业，更是对分布式智算网络、边缘算力节点提出了近乎刚性的规模化需求。
从市场层面观测，上述系统性的算力需求正对应着可观的市场容量。中国AI基础设施行业按核心要素划分为算力、数据和算法三大类，市场规模呈现持续增长态势。iiMedia Research（艾媒咨询）发布的数据显示，2025年中国AI基建市场规模达到1369亿元，预计2028年将增长至2793亿元。上述市场规模与发展增速的周期性预测，反映出产业对底层算力基础设施的整体投资预期，也为后续关键核心技术的研发以及相关制造环节的技术改造提供了一定的市场基础。
发布会强调加强原始创新和关键核心技术攻关，建好用好国家制造业创新中心、制造业中试平台等载体，引导创新资源向企业集聚。工业和信息化部副部长指出，要“提升制造业创新体系整体效能，不断催生新质生产力”。
在新质生产力的理论框架中，数据是新的生产要素，算力则是加工这一要素的核心生产力工具。没有充足的AI算力供给，产业创新就如同“无米之炊”。特别是在当前国际技术竞争加剧的背景下，算力自主可控已成为产业链安全的底线要求。
发布会提出要“保持和发展好完整的产业体系”，这一完整性的内在要求必然包括算力供应链的完整性，从高端AI芯片、服务器到框架软件、云平台，全链条自主可控成为“十五五”不可回避的攻坚任务。
产业影响
将AI算力置于“十五五”新型工业化的大框架下审视，其战略价值正在从“工具支撑”向“生产力本体”演进。当前，全球主要经济体纷纷将算力竞争力视为国家科技博弈的核心战场，而中国在此次发布会中对未来产业的前瞻布局，实质上也是对算力主权的前置性争夺。
具身智能的发展需要海量多模态数据在云端与端侧进行实时协同计算；6G通信的标准研发与场景验证依赖于超大规模通信仿真算力；低空经济的空域管理与避障决策需要边缘侧与中心侧算力的毫秒级协同；生物医药领域的AI制药则依赖于对亿级分子结构的并行计算与生成式模型的持续训练。
这些场景的算力需求并非传统通用计算所能满足，而是需要面向人工智能优化的智算集群、高速互联网络以及低时延算力调度体系。与此同时，“向绿”升级的目标也对算力中心提出了更高的能效要求，绿色智算、液冷技术、可再生能源供电将成为算力基建的标配。据业界测算，随着上述产业进入从实验室走向产业化的关键阶段，智算中心的建设规模与算力调度的网络效率，将影响技术转化的速度与产业落地的成本。
工业和信息化部副部长提出，要完善企业主导的产业创新生态，引导创新资源向企业集聚。在这一逻辑下，算力资源作为最核心、最稀缺的创新要素之一，其市场化配置与普惠化供给机制亟待建立。未来五年，围绕智算芯片、算力网络、调度平台、行业大模型的全栈式算力产业生态，有望获得持续性的政策与资本加持，形成万亿级的投资拉动效应。
综合评价
综上所述，8月26日国新办发布会所勾勒的“十五五”新型工业化蓝图，不仅为产业升级指明了方向，更为AI算力基建确立了不可动摇的战略地位。AI算力不再仅仅是信息技术产业的内部议题，而是辐射带动先进制造业全链条升级、催生新质生产力的通用战略资源。
从全球视野看，主要发达经济体将算力优势与制造业回流、产业智能化深度绑定，算力鸿沟可能演变为新的发展鸿沟。中国此次在国家层面明确未来产业图谱，相当于为算力投资提供了清晰的需求侧预期。
然而，机遇与挑战并存。算力基建具有投资强度大、技术迭代快、协同要求高的特点，单纯依靠政府主导难以持续，需要激活社会资本与头部企业的投入动力。此外，算力资源的区域均衡配置亦需引起重视，避免东部与中西部、中心城市与外围地区出现“算力鸿沟”。
在算力建设浪潮中，需警惕地方层面的重复建设与资源错配风险，避免以传统基建思维布局智算中心而导致算力闲置。真正的挑战在于，如何将发布会提出的“科技创新和产业创新深度融合”落到实处，打通算力供给与产业需求之间的最后一公里。这意味着，除了加大硬件投入，更需在算力调度、异构计算、绿色节能、国产芯片生态培育等软实力层面同步突破。
未来五年，国家制造业创新中心、中试平台的布局可与智算枢纽建设统筹考量，推动算力资源向产业一线延伸，更好地服务中小企业创新需求。随着新型工业化战略的持续推进，“十五五”期间，AI算力有望逐步成为国民经济体系中具有基础性和先导性意义的资源要素。
在此基础上，坚持全国一体化算力网络布局，强化企业在创新中的主体作用，推动构建自主可控、高效协同的算力产业生态，有助于将算力优势转化为新型工业化的现实动力，为中国式现代化提供相应的物质技术支撑。
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