十五五能源规划出炉：新型储能告别强制配储，迈入置信出力时代
新型储能产业的政策框架近期出现调整。随着“十五五”可再生能源发展规划的发布，此前的强制配储要求被新的效能评价指标所取代。这一变化意味着储能行业的发展驱动力将更多地依赖于其在电力市场中的实际表现与价值验证。
储能发展逻辑迎来变革
艾媒网（iiMedia.cn）获悉，2026年7月6日，国家发展改革委、国家能源局发布《可再生能源发展“十五五”规划》（以下简称“规划”），明确提出以置信出力、可靠顶峰发电能力和晚高峰电量占比三项核心指标，替代此前各地方政府普遍实施的强制配储政策。
规划要求，到2030年，全国风电光伏（含源侧配建储能）平均置信出力达到8%（风电11%左右，光伏6%左右），迎峰度夏、度冬晚高峰风电光伏电量占比达到20%以上，较当前水平提高约10个百分点，同时“十五五”期间新增可再生能源可靠顶峰发电能力3亿千瓦以上。
这一政策转向标志着，“十四五”期间依托行政命令实现装机量突飞猛进的储能产业，将在“十五五”期间迎来市场化价值的真正检验。行业底层逻辑正从“为满足并网而配置”的被动模式，转向“为提升有效出力而配置”的主动价值创造模式，新型储能的产业发展进入历史性拐点。
从“装机数字”到“有效出力”的硬约束
相关报道显示，置信出力是衡量电源可靠性的关键指标，煤电的置信出力可接近100%，但风光发电“受自然条件制约”的特性，使其在保供晚高峰时段经常出现零出力情况。
此次规划将2030年风光总发电量占比目标设定为30%，而2025年风光发电量仅为2.3万亿度，在全年总发电量中占比22.1%。更具挑战性的是，在总发电量占比仅提升约8个百分点的同时，新能源晚高峰发电量占比却需从2025年的约10%翻一番至20%以上。
这意味着未来五年新能源电量增长的压力将高度集中于晚高峰时段。国家能源局此前指出，负荷晚高峰时段光伏参与电力平衡的比例基本为零；而风电虽更灵活，但在迎峰度夏时节却面临“高负荷、低风电”的困境，冬季亦会出现连续低风、机组结冰等极端情况。因此，储能系统需要在关键时刻具备实质性的放电能力，从过去单纯满足并网门槛的“装机摆设”，转变为支撑电力平衡、提升新能源置信出力的“有效资产”。
规划提出的3亿千瓦以上新增可靠顶峰发电能力目标，对储能行业提出了明确的能力要求。在未来的电力系统运行中，具备实际调度价值的储能装机将获得更明确的用武之地，而不具备相应能力的项目则可能面临市场空间收窄的局面。
强制配储退场后的技术升级与模式创新
强制配储政策退场后，新型储能不再享有此前稳定的政策驱动，其经济性与可靠性价值需在电力市场运行中逐步得到验证。
在此政策调整的关键期，回顾国内新型储能市场在“十四五”期间的高速扩张轨迹，其积累的庞大规模为后续转型提供了坚实的基础。iiMedia Research（艾媒咨询）发布的数据显示，2025年中国新型储能累计装机规模达到144.7GW，同比增长84.80%。这种由爆发式增长向稳健放量转变的演进规律，恰好印证了当前所面临的挑战：在“十四五”末期形成的巨大基数之上，新型储能需要摒弃单纯依赖规模扩张的外延式路径，转而通过参与电力市场运行，深入挖掘全生命周期价值，以应对政策导向转变带来的全新考验。
“置信出力配储”的新模式下，储能项目需通过提升调峰可靠性、延长有效放电时长、优化功率预测与调度策略来获取市场收益，这对当前国内以2小时磷酸铁锂电池为主的储能技术路线提出挑战。
为满足晚高峰保供需求，4小时及以上长时储能技术、光储一体化协同控制、混合储能系统等将成为重要发展方向。同时，储能电站的投资评估逻辑也将发生变革，从简单的“成本导向”和“并网门槛导向”，转向“全生命周期价值导向”和“度电调节成本导向”。对于产业链上下游而言，电池制造商需在高循环寿命、高安全性方面持续突破，系统集成商需提升整体解决方案的调度友好性，而电站运营商则需建立更加精细化的电力交易与运维能力。
值得注意的是，“事物难以两全其美”，新指标在赋予储能更强大发展推动力的同时，也大幅抬高了行业准入门槛。过去部分地方存在的“为配储而配储”、储能设施“闲置”等现象将失去存在土壤，行业竞争将从单纯的成本比拼转向技术性能、系统效率、运营能力的全方位较量。
此外，电源侧、电网侧、用户侧储能的协同互动机制亟需建立，储能参与电力现货市场、容量补偿机制及辅助服务市场的细则亟待完善，分布式储能聚合商、虚拟电厂等新型市场主体有望迎来发展机遇。
市场化机制推动储能行业转型发展
从强制配储到置信出力的政策转变，反映了中国能源转型在政策工具层面的调整，也意味着新型储能行业的发展路径正在发生变化。
“十五五”规划以电力系统安全稳定运行为导向，通过三项指标为储能行业设定了价值衡量标准。这一安排既对行业技术能力构成检验，也为解决“建而不用”“以次充好”等问题提供了制度层面的约束。
短期内，行业可能面临低端产能逐步退出、技术路线选择加快、商业盈利模式调整等过程。从长期来看，市场化机制的深入将推动储能行业逐步减少对政策驱动的依赖，并在实践中形成适应电力系统需求的发展路径。
未来五年，储能在电力系统中的作用有望进一步上升，其发展质量与新能源从装机增长向保供能力转化的进程密切相关，进而对“双碳”目标的推进和能源安全格局产生一定影响。在新能源持续发展的背景下，此次政策调整为储能产业提供了新的发展框架，也为全球能源转型中的制度设计提供了可供参考的案例。
