新质生产力顶层文件落地，AI+开启全产业链价值重估

　　全球AI竞争进入要素比拼的深水区，算力、算法与数据的供给能力，已经成为各国抢占数字经济主动权的核心赛场。行业竞争不再局限于单一模型性能比拼，而是转向政策、资本、产业链与场景落地的系统性博弈。在这一背景下，国内新一轮顶层政策文件正式落地，将“人工智能+”行动抬升至产业战略主线，为AI技术向实体经济全链条渗透划定清晰路径，也给整条算力产业链带来全新的发展叙事

　　国家顶层设计出台：“人工智能+”行动正式确立为战略主线

　　艾媒网（iiMedia.cn）获悉，2026年10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》。该文件作为指导我国中长期经济转型与产业升级的纲领性政策，在国家顶层设计层面将“全面实施‘人工智能+’行动”确立为贯穿产业发展的战略主线，并明确提出“强化算力、算法、数据等高效供给”的核心要求。这标志着我国人工智能发展逻辑已从过去单点技术的突破探索，正式转向以算力基础设施为底座、以融合应用为导向的系统性工程。

　　在全球人工智能技术竞争日趋白热化、算力日益成为衡量国家数字经济核心竞争力的关键指标背景下，此次政策出台不仅是对国际科技博弈格局的主动回应，更为我国抢占全球人工智能产业制高点、实现“十五五”良好开局提供了顶层制度保障与清晰路径指引。

　　政策强调，要推进人工智能对传统产业的全方位、全链条改造，加快推进智能网联新能源汽车、人工智能手机、人工智能电脑、人形机器人等新一代智能终端的场景应用落地，同时构建完善的技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能发展安全、可靠、可控。业内权威专家普遍认为，这是继“东数西算”工程之后，国家在算力与人工智能领域的又一具有里程碑意义的布局，其涉及产业范围之广、战略层级之高、要素配置之系统，预示着以算力为核心的万亿级产业链将迎来新一轮高强度的政策驱动与市场扩容。

　　来源：新华社

　　政策纵深解读：算力算法数据一体化供给成为核心抓手

　　此次《意见》对“人工智能+”行动作出了前所未有的系统性部署，其底层逻辑在于通过强化算力、算法、数据三大要素的高效协同供给，打通人工智能从基础研发到产业落地的全链条堵点。

　　在具体实施路径上，文件明确提出了因地制宜的差异化布局原则，要求在全国范围内统筹建设国家人工智能行业应用中试基地，打造一批可复制、可推广的高价值应用场景，以此推动人工智能技术与实体经济在制造、医疗、金融、交通、教育等重点行业的深度融合。值得关注的是，政策将智能网联新能源汽车、人工智能手机、人工智能电脑、人形机器人等新一代智能终端列为先导性应用场景，这既精准把握了当前全球消费电子与汽车产业智能化变革的历史性机遇，也预示着终端侧算力与边缘计算需求将迎来爆发式增长。

　　与此同时，文件并未忽视发展与安全的平衡，同步提出了“构建技术监测、风险预警、应急响应体系”的治理框架，凸显出在高歌猛进推动技术产业化的同时坚守安全底线的政策定力。从产业经济学视角审视，算力作为数字经济时代最基础的通用目的技术，其供给效率直接决定了算法模型的迭代速度与数据要素的价值释放深度。

　　国家层面将算力、算法、数据三大要素进行一体化统筹规划，实质上是在构建新型生产要素市场，通过制度性安排推动算力资源的全国一体化布局、市场化配置与普惠化服务，从而为传统产业的数字化转型与新质生产力的培育提供坚实底座。

　　财政赋能与资本共振：算力产业链迎来高景气周期

　　与《意见》形成有力政策组合拳的，是财政部同日释放的积极财政信号。财政部发布的2026年上半年中国财政政策执行情况报告指出，面对更趋复杂的国内外形势变化与交织叠加的风险挑战，财政部将有力有效实施更加积极的财政政策，根据宏观经济运行情况及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度，在支持全方位扩大国内需求的同时，重点推动科技创新和产业创新深度融合。

　　从产业市场数据来看，国内AI基建行业正处在持续扩容的上行周期。艾媒数据中心显示， 2023年国内 AI基建市场规模为830亿元，逐年增长至2026年预期1646.0亿元，行业增速在2026年阶段性探底至20.2%后将再度反弹回升，2027 年、2028 年市场规模有望分别达到 2155 亿元、2793 亿元，对应增速维持在30.9%、29.6%的高位区间，长期增长动能充足，也印证了政策加码下算力赛道广阔的增长空间。

　　在此背景下，算力基础设施作为兼具“新基建”投资属性与“科技创新”核心动能的关键领域，无疑将成为财政资金与产业政策协同发力的重要投向。从产业链传导逻辑看，国家强化算力供给的顶层设计，将沿“需求牵引-投资扩容-技术迭代”的闭环，系统性地拉动上游AI芯片、先进制程、半导体设备与材料，中游服务器、光模块、存储器、数据中心建设运营，以及下游云计算、大模型训练推理、行业智能化解决方案等全生态环节的景气度抬升。在逆周期调节的宏观框架下，算力基建不仅承载着技术自主可控的长远使命，更被赋予了通过有效投资稳定经济增长、优化供给结构的双重功能，其战略价值已显著超越单一产业范畴，成为连接微观技术创新与宏观经济稳定的关键枢纽。

　　战略前瞻：构建安全可控、自主创新的算力产业新生态

　　综合研判，此次中共中央、国务院印发的《关于发展新质生产力的意见》，绝非短期的产业刺激计划或概念性政策口号，而是对面向未来的国家生产要素体系与产业竞争力架构进行的深层次重塑。

　　在全球主要经济体竞相将人工智能与算力上升为国家战略、技术封锁与供应链风险持续加剧的大环境下，我国选择以“人工智能+”行动为战略总抓手，以算力、算法、数据一体化高效供给为核心支撑，本质上是在构建自主可控的数字化发展基座与新型国家竞争力。政策所反复强调的“安全、可靠、可控”三大原则，既体现了对技术伦理、产业风险与国际博弈复杂性的清醒认知，也为算力产业的长期健康发展划定了不可逾越的红线。

　　站在“十五五”规划即将开局的历史节点，可以预见，随着国家人工智能行业应用中试基地网络的逐步落地、高价值应用场景的持续涌现、智能终端生态的加速成熟，以及更加积极的财政政策与资本市场改革的配套支持，我国算力产业将进入规模化建设、市场化运营与产业化应用并行推进的黄金发展期。然而，机遇总是与挑战并存：如何在扩大算力供给的同时避免低端重复建设与资源错配，如何在促进数据要素高效流通的过程中筑牢隐私保护与安全审查的防火墙，如何在全球化逆流中突破高端AI芯片与核心软件的技术瓶颈，都是政策落地过程中必须直面的现实课题。

　　唯有坚持顶层设计与市场机制相结合、技术突围与风险防控相统筹、自主创新与开放合作相促进，方能真正将此次政策红利转化为新质生产力的澎湃动能，推动中国经济在智能化浪潮中实现质的有效提升与量的合理增长，为全球人工智能治理与发展贡献中国方案。