三部委印发民航“十五五”规划：2030年率先迈向国际一流
在“十五五”开局之年，中国民航业迎来新的战略擘画。三部委联合印发的《民用航空发展“十五五”规划》，为未来五年行业发展确立了系统性行动框架。该规划不仅着眼于基础设施的适度超前布局与智慧化转型，更强调安全底线与服务普惠的协同推进，致力于推动中国民航从规模扩张向高质量发展转型。
三部委联合部署
艾媒网（iiMedia.cn）获悉，8月7日，中国民航局、国家发展和改革委员会、交通运输部联合印发《民用航空发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。
作为指导未来五年民航发展的纲领性文件，《规划》明确提出，到2030年，民航行业安全水平、服务能力、基础设施率先迈向国际一流，技术创新、绿色低碳、治理能力实现重大突破性进展，服务国家重大战略、促进区域经济社会发展和满足人民美好航空出行需要更加有力。
数据显示，乘坐飞机出行正加速走向大众化，根据民航局发布的《2025年民航行业发展统计公报》，该年度旅客运输量已达到7.7亿人次，而2026年将力争完成旅客运输量8.1亿人次。业内人士指出，“十五五”时期是全面发力的关键时机，是续写交通强国建设民航篇章的关键五年，能否在关键节点完成关键布局，将决定了中国民航在全球航空运输格局中的竞争位势。
基建投资适度超前
《规划》将基础设施建设置于战略优先位置，强调持续加大投入是民航发展的根本保证。“十四五”时期，中国民航固定资产投资达到6300亿元，为行业发展奠定了坚实基础。面向“十五五”，2026年将聚焦“十五五”重大工程和“两重”建设，力争固定资产投资超千亿元。
《规划》确立了适度超前、不过度超前的指导原则，这一审慎而积极的总基调，既为持续加大相关领域投资提供了充分政策空间，也避免了盲目扩张带来的资源错配与产能过剩风险。
值得注意的是，本轮基建投资并非简单意义上的规模扩张，而是更加着眼于“新”与“智”。新建基础设施将以智能化、绿色化、融合化为导向，同步推进存量设施更新与数智化改造，加快构建现代化机场体系与空管系统，持续提升航空物流枢纽的辐射能级与国际联通水平。
智慧民航与普惠服务
在技术赋能层面，《规划》提出，“十五五”时期，以人工智能、大数据、物联网为代表的新一代信息技术将深度赋能民航行业，推动“智慧民航”建设迈上新台阶，为行业带来革命性变革。持续推进“出行一张脸、物流一张单、通关一次检、运行一张网、监管一平台”体系建设，不仅将显著提升航空运输的运行效率与监管效能，更将重塑旅客的出行体验。
在硬件建设快速迭代的同时，《规划》特别强调，完善基础设施、提高服务系统智能化水平属于“硬件建设”，而切实保障消费者权益、完善平等机制则属于“软件建设”，“硬件建设”的成果最终还需要“软件建设”带来的成效来体现。
民用航空事关生命安全，《规划》要求牢固树立安全发展理念，防范化解重大安全风险，遏制重特大安全事故发生，提高安全监管效能和安全保障能力，确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全。只有在安全底线牢不可破的前提下，坚持大众化方向，积极推进航空运输通达通畅、多元韧性、便捷高效、公平普惠体系建设，才能让更广泛的公众享有航空基础设施资源，真正体验到便捷度与舒适度的提升。
行业展望
综合来看，此次《民用航空发展“十五五”规划》的发布，旨在推动中国民航业由规模扩张向质量效益转变，也是行业响应国家交通强国战略、服务构建新发展格局的主动选择。
基于上述顶层设计对产业升级的战略牵引，结合行业最新的市场动态来看，这一发展路径具备坚实的市场基础与强劲的增长潜力。iiMedia Research（艾媒咨询）发布的《2025-2029年中国低空经济产业链全景图及区域竞争状况研究报告》显示，2025年中国低空经济市场规模达5615亿元，预计2029年低空经济市场规模达13904亿元，2035年有望突破3.5万亿元。艾媒咨询分析师认为，随着政策的落实和相关措施的不断落地，低空经济在未来将呈现爆发式增长。这种从政策驱动向市场红利快速转化的广阔前景，不仅与行业“硬件”基础设施的加速建设同频共振，也对“软件”层面的治理效能提出了更高要求。
《规划》不仅锚定了2030年率先迈向国际一流的战略目标，更通过“硬件”与“软件”并重的系统性顶层设计，为行业中长期高质量发展提供了清晰的路径指引与政策保障。超千亿的年度固定资产投资规模，将为智能化、绿色化新型基础设施的加速落地提供坚实支撑，推动机场、空管、物流等核心节点的能级跃升；而安全底线、公平普惠、消费者权益保障等“软件”要素的同步强化，则是为了确保民航发展成果能够更广泛、更公平地惠及全体消费者，避免技术应用与基建扩张带来的数字鸿沟和服务分化。
在交通强国建设全局下，未来五年中国民航业面临从运输规模增长向服务品质、治理效能与区域协调能力综合提升的多重课题。如何在安全底线稳固的前提下，将规划目标转化为公众切实可感的出行改善与民生福祉，仍待行业监管者、运营企业及全产业链协同应对。中国民航能否在提升自身竞争力的同时，在全球民航治理体系中发挥更为稳健的建设性作用。
